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大陸貨運-小三通的“三千萬”政策

小三通開辦至今13年了物流公司,預計月底就可以誕生第一千萬名的旅客,回首小三通開 辦第一年往來人數僅兩萬人次而已,一千萬人次的航運業績,象征著小三通增長快速,蒸蒸日上,成爲兩岸往來便捷的重要渠道。但更重要是在兩岸關系中扮演和平 穩定的角色功能,直航前的小三通,在兩岸陷入僵局關系冰凍時注入絲絲暖流,具有緩和關系的效果;在兩岸實施大三通直航前,小三通扮演中轉所積累的經驗與成 效,更是兩岸大三通順利開展的實務技術與社會心理的基礎,因此,小三通在兩岸關系和平發展具有重要的曆史地位,這是兩岸的高度共識。

 

大陸貨運 小三通第一個千萬人次出現固然值得紀念與慶賀,但無可諱言,小三通從去年開始也出現的逆成長,衰退的速度也相當驚人。2011年金門小三通往來人數達到 147萬人次高峰後,2012年僅達145萬人次,微幅下滑,2013年上半年出現快速邊緣化,其中陸客衰退最多,同比去年,衰退達27%,台客也有 11%的衰退,人流衰退率皆創下曆史新高,探究衰退原因,已可確定並非季節性因素,而是市場結構因素所致。

 

2009 年的兩岸空運直航,初期往返每周只有108班,如今2013年已高達616班,直航航點也從21個直航點,擴增到全大陸54個直航點,不到4年兩岸航班增 加5倍以上,航點增加2。5倍,加上兩岸直航票價漸趨合理,甚至出現促銷票,致使兩岸的直航市場大幅瓜分了小三通人流運量。相對地,明年開始離島機票將漲 兩成以上,勢必使小三通邊緣化情勢更加“雪上加霜”。

 

除了,空運直航之外,兩岸海運客運直航近年來也日趨頻密,目 前平潭至台中、基隆兩地,每月客運量分別已達2萬、1。2萬,人數增幅快速,加上最有市場潛力的台北港又准備投入開航,從兩岸直航市場的外部因素分析,金 門小三通邊緣化趨勢明顯,政府與民間若不積極作爲,前景實屬堪慮。

 

爲挽救小三通,千萬別邊緣化,以下提出“三個千 萬”政策,抛磚引玉,提供各界參考,第一個千萬是“千萬要加值政策”,直航市場力量必須要靠兩岸當局政策合作“因勢利導”,透過加值小三通抗拒邊緣化,例 如小三通人流簡便通關程序必須再簡化,短期以快速落地簽等簡便通關作業、未來朝向免簽目標努力,此外,台當局宜擴大免稅範圍,無論是實施空間與商品種類, 宜盡速擴大,目標朝全島免稅努力。

 

第二個千萬是“千萬要投資吸引”,大陸方面常抱怨金門接待與服務能力不佳,很難 擴大開放遊客來金,例如大陸國旅系統就因此拒絕前往金門,因此要擴大吸引觀光客來金消費與觀光,提供必要足夠觀光基礎設施,規劃遊程亮點,增加金門觀光魅 力,就必須鼓勵企業投入五星級的優質飯店與度假村已不可免,除吸引島內知名飯店業者投資之外,也應開放大陸業者投資。

 

第三個千萬是“千萬要永續發展”,金門面對廈漳泉城市同城化過度、快速發展,維護島嶼生態與保育甚爲重要,這不但是金門主要的區域差異,也是未來觀光與城市特色所在。

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